近日，《中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化》雜志刊發(fā)《檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)研究進(jìn)展與發(fā)展建議》一文，現(xiàn)全文轉(zhuǎn)載，以饗讀者。
檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)研究進(jìn)展與發(fā)展建議 摘要 為全面掌握我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的規(guī)模、特點(diǎn)，理清行業(yè)共性問題和短板，掃清高質(zhì)量發(fā)展障礙，本文總結(jié)了近年來檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)在市場(chǎng)規(guī)模、主體類型、行業(yè)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)域分布等方面的變化趨勢(shì)和發(fā)展方向。對(duì)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)在技術(shù)服務(wù)水平、市場(chǎng)秩序和主導(dǎo)權(quán)、品牌建設(shè)進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)化體系支撐力度、高端儀器設(shè)備自給等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的不足和制約因素進(jìn)行了深入分析。研究建議，加快人才引育速度提高技術(shù)服務(wù)水平，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)提升生產(chǎn)效率，機(jī)構(gòu)和政府開展并購(gòu)整合聚力發(fā)展，加強(qiáng)儀器設(shè)備自研攻關(guān)打破國(guó)外壟斷，聚焦優(yōu)勢(shì)創(chuàng)建差異化品牌價(jià)值，勇于擔(dān)當(dāng)作為提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)普法監(jiān)管敦促行業(yè)自律，多措并舉以期全方位提升我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)服務(wù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 關(guān)鍵詞 檢驗(yàn)檢測(cè)，研究進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展建議 0. 引言 2023年2月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，《綱要》指出“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的重要途徑?！?strong style="-webkit-tap-highlight-color: transparent; margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平高質(zhì)量發(fā)展和加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的重要保障。 檢驗(yàn)檢測(cè)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下強(qiáng)化質(zhì)量管控、服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)手段之一，蘊(yùn)涵“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的深層價(jià)值，被譽(yù)為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)支持的高技術(shù)服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，已于2015年被納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)一序列。2018年，其被正式列入國(guó)家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，可帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，具有知識(shí)技術(shù)密集、綠色低碳、高成長(zhǎng)性、高附加值等特點(diǎn)，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是構(gòu)建國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的核心要素之一，在賦能產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升產(chǎn)品質(zhì)量、維持市場(chǎng)秩序、促進(jìn)貿(mào)易便利化、服務(wù)科技創(chuàng)新等方面具有顯著支撐作用，已深度融入產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。《“十四五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)展規(guī)劃》中指出我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但現(xiàn)階段檢驗(yàn)檢測(cè)工作還存在供給能力不適應(yīng)需求、社會(huì)公信力不足、品牌影響力不強(qiáng)、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)有待提升等問題。 歐美發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)過多年精心扶持，已形成一批極具競(jìng)爭(zhēng)力和知名度的跨國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)巨頭。瑞士通用公證行（SGS），成立于1878年，是世界級(jí)的檢驗(yàn)、鑒定、測(cè)試和認(rèn)證服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者，擁有享譽(yù)全球的公信力，是全球公認(rèn)的質(zhì)量和誠(chéng)信基準(zhǔn)。成立于1894年的美國(guó)保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室（UL），是美國(guó)最權(quán)威的產(chǎn)品安全檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)，也是全球十大認(rèn)證機(jī)構(gòu)之一。法國(guó)必維國(guó)際檢驗(yàn)集團(tuán)（BV），已運(yùn)營(yíng)196年，2020年?duì)I收46億歐元，約為同期華測(cè)檢測(cè)（我國(guó)第三方綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)龍頭）的十倍。此外，德國(guó)萊茵（TüV）、法國(guó)歐陸（Eurofins）、英國(guó)天祥（Intertek）等集團(tuán)均是深耕多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)霸主。 在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，急需培育一批特色鮮明、實(shí)力過硬、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，來為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展保駕護(hù)航。鑒于此，本文對(duì)我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理剖析，理清行業(yè)發(fā)展制約因素并提出應(yīng)對(duì)措施，對(duì)于推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)跨越式發(fā)展具有重要意義。 1. 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 1.1市場(chǎng)規(guī)模 自1978年實(shí)施對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的基本國(guó)策以來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)也實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)規(guī)模的巨變。截至2022年年底，取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有52,769家，市場(chǎng)規(guī)模4,275.84億元，約占全球市場(chǎng)的16%，機(jī)構(gòu)數(shù)量和市場(chǎng)規(guī)模均位居世界第一。 本文收集整理了2016—2022年度國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)簡(jiǎn)報(bào)數(shù)據(jù)，如表1和表2所示，近年來我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)除2022年報(bào)告數(shù)同比下降5.0%外，在機(jī)構(gòu)數(shù)量、從業(yè)人數(shù)、年?duì)I收、儀器設(shè)備資產(chǎn)原值、實(shí)驗(yàn)室面積等指標(biāo)上均實(shí)現(xiàn)了逐年增長(zhǎng)，表明我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)整體仍處于成長(zhǎng)期，吸引了大量資本入局。但2022年度各項(xiàng)指標(biāo)增速均明顯放緩，反映了行業(yè)已告別野蠻擴(kuò)張期，迎來發(fā)展拐點(diǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、投資熱情下降，淘汰洗牌和轉(zhuǎn)型升級(jí)將成為行業(yè)后續(xù)主旋律。 1.2主體類型 我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府建立的工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)所，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸由政府壟斷轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展。1989年《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》的頒布確立了多種檢驗(yàn)主體的合法性，催生了大批民營(yíng)機(jī)構(gòu)。2001年，加入WTO為外資機(jī)構(gòu)進(jìn)入國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)提供了便利條件和政策基礎(chǔ)。2014年，中央編辦、質(zhì)檢總局發(fā)布的《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見的通知》，推動(dòng)了國(guó)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、去行政化的改革趨勢(shì)，促進(jìn)了行業(yè)生態(tài)的健康發(fā)展。 截至2022年底，我國(guó)企業(yè)制檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)共計(jì)39,846家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的75.51%，較2013年的54.58%上升約21個(gè)百分點(diǎn)；事業(yè)單位型機(jī)構(gòu)為10,389家，占比為19.69%，較2013年的42.55%下降約23個(gè)百分點(diǎn)，這主要是民營(yíng)企業(yè)大量新增導(dǎo)致，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)數(shù)量相比2013年的10,572家，僅僅減少183家，表明我國(guó)事業(yè)單位型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改制進(jìn)程較為緩慢。 表1 檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)基礎(chǔ)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表 表2 檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)基礎(chǔ)指標(biāo)同比增長(zhǎng)率 1.3行業(yè)結(jié)構(gòu) 整理近年來我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)規(guī)模以上機(jī)構(gòu)（年?duì)I業(yè)收入1,000萬元以上）情況如表3所示，可知我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)呈現(xiàn)明顯的“二八定律”，不到20%的機(jī)構(gòu)瓜分了約80%的市場(chǎng)業(yè)務(wù)，行業(yè)營(yíng)收集約化特征明顯，但2022年規(guī)上機(jī)構(gòu)數(shù)量同比僅增長(zhǎng)0.95%，增速下降明顯，表明小微機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)大困難，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐漸由增量市場(chǎng)的“跑馬圈地”轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪渴袌?chǎng)的“零和博弈”。 截至2022年，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中96.26%為從業(yè)人數(shù)不足100人的小微企業(yè)，73.69%的機(jī)構(gòu)只在本省內(nèi)提供服務(wù)，僅有318家機(jī)構(gòu)走出國(guó)門提供跨境服務(wù)。目前，行業(yè)呈現(xiàn)“小、散、弱、服務(wù)半徑小”的特點(diǎn)，參照其他產(chǎn)業(yè)變革歷程，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)有待涌現(xiàn)一批技術(shù)水平高、業(yè)務(wù)范圍廣、管理能力強(qiáng)、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，完成行業(yè)整體的大浪淘沙，最終留下一批支撐中國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的頂梁柱企業(yè)。 表3 檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)規(guī)上機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表 1.4領(lǐng)域分布 根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定的《檢驗(yàn)檢測(cè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》領(lǐng)域分類規(guī)則，我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)可分為建筑工程、建筑材料、環(huán)保設(shè)備、食品及食品接觸材料、特種設(shè)備、電子電器等共計(jì)37種領(lǐng)域。其中，電子電器、機(jī)械（含汽車）、材料測(cè)試、醫(yī)學(xué)、電力（包含核電）、能源和軟件及信息化7個(gè)涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域統(tǒng)稱為新興領(lǐng)域。建筑工程、建筑材料、環(huán)境與環(huán)保（不包括環(huán)境監(jiān)測(cè)）、食品、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、農(nóng)產(chǎn)品林業(yè)漁業(yè)牧業(yè)6個(gè)涉及群眾衣食住行的領(lǐng)域統(tǒng)稱為傳統(tǒng)領(lǐng)域。 新興領(lǐng)域和傳統(tǒng)領(lǐng)域的營(yíng)收數(shù)據(jù)和增長(zhǎng)率見表4，通過表4可知，傳統(tǒng)領(lǐng)域2022年共實(shí)現(xiàn)收入1,640.37億元，同比增長(zhǎng)2%。除2020年受新冠疫情影響外，近幾年新興領(lǐng)域同比增速領(lǐng)先傳統(tǒng)領(lǐng)域10個(gè)百分點(diǎn)以上，但新興領(lǐng)域市場(chǎng)規(guī)模較小，截至2022年底，新興領(lǐng)域年?duì)I收為830.47億元，僅為傳統(tǒng)領(lǐng)域的50.6%。 表4 傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域營(yíng)收統(tǒng)計(jì)表
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